[11] 参见冯健鹏：《我国司法判决中的宪法援引及其功能——基于已公开判决文书的实证研究》，《法学研究》2017年第3期，第51页以下。

当案件事实中存在合宪性解释的启动条件时，法官应当运用合宪性解释。其次，宪法和民法在调整理念上具有异质性。

行政法的合宪性解释虽然也需要具备一定的事实条件，但由于其基本已经被行政法规范的适用条件所涵盖或者具体化，也就无需特别提及。正是在这一意义上，合宪性解释不仅是法律解释方法，还具有宪法适用的性质。因此，合宪性解释既包含法律解释，也包含宪法解释，是一个基于宪法和法律的双重解释过程，不能掩耳盗铃地否认宪法解释曾经在解释法律的过程中出现过。为避免民法合宪性解释的滥用，启动民法合宪性解释的事实条件问题值得认真研究。合宪性解释既是一种法律解释方法，也是一种宪法适用方式。

由此，我们要分析民法合宪性解释的事实条件，必须首先确定价值意义上宪法适用的事实条件。但这种限定又存在明显问题。8然而，如果这一降费是合理的，是否意味着之前收取的费用过高?反之，如果之前的费用是按照成本收取的，那么降费是否会导致公共资金的亏损呢? 二、行政收费的理由 要想说明行政收费的理由，就必须区分行政收费与几个相近概念。

也就是说，税在国家给付前，费在国家给付后。其中，行政管理类一般按照直接成本收取、证照印制费用原则上根据招标价格确定。(1)在拥挤出现的概率比较小的时候就没有必要收取费用，所以对于封闭性的拥挤性公共物品，比如博物馆、纪念馆、公园要区分旺季和淡季。(3)重大灾害地区灾民因灾害所增加的规费。

32我国台湾地区《行政收费法》第12条也规定，有下列各款情事之一者，业务主管机关得免征、减征或者停征应征收之规费:(1)各机关学校办理业务或教育倡导。具体来说，(1)特许规费。

13陈戈、柳建龙等:《德国联邦宪法法院典型判例研究:基本权利篇》，法律出版社2015年版，第12页。正是由于立法中的种种模糊，使得某些事业性收费一直处于灰色地带。综上所述，费与税区分的关键就在于可归因于个人，具体判断标准包括:(1)额外成本原则。也就是说，一些项目应当由税来支付甚至已经由税支付过，但是设定机关又通过收费的方式将成本再次转嫁到了公民身上，从而导致收费变成了加税。

如果交管部门挪车是直接强制执行，那么比其更轻微的代履行在哪里?综上所述，笔者对《道路交通安全法》第93条第2款所规定的不得收取费用持怀疑态度。15那么，行政机关收取代履行费是否属于行政收费呢?笔者认为应当属于。办理登记不得收取费用。9这使得公用事业或公益性服务的价格容易与行政收费中的事业性收费发生混淆。

这也就是《旅游法》第43条第3款规定公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等应当逐步免费开放的原因。比如我们常见的一些驴友在旅行中遇险需要搜救，这种正常的搜救是不需要缴费的，属于行政机关的工作职责。

进入专题： 行政收费 额外成本 个别受益 经济诱导性 。(三)行政收费与罚款 在我国，争议最大的行政收费恐怕是社会抚养费。

从我国法院受理的涉及行政收费的行政诉讼来看，绝大多数法院只审查该收费项目是否有文件的依据以及是否依照文件的规定来征收，而对文件本身所规定的收费理由和标准缺乏审查。行政收费的标准包括对等原则和成本覆盖原则，需要根据不同的收费理由而定。第二，一般认为，税是普遍受益、费是个别受益。行政机关在进行信息公开时能不能收取成本费，关键就要看该成本行政机关能否预见。最典型的是《旅游法》第43条第3款，公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等，除重点文物保护单位和珍贵文物收藏单位外，应当逐步免费开放。(一)行政收费和公用事业或公益性服务价格 我国《价格法》第18条规定，下列商品和服务价格，政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价:(1)与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格。

就像德国联邦宪法法院在孩童为损害判决中所指出的，由于医生的结扎手术失败而导致原告怀孕生子，即使孩子的出生是非原告所愿的，原告也不能因为孩子的抚养费用向医生请求财产损害赔偿。(3)与使用规费、特许规费是直接受益不同，受益费中的受益是间接受益(即受益不是必然的)，所以需要通过缴费来弥补国家的投资成本。

而用爆炸物粉碎之，则是直接强制。在笔者看来，我国行政收费所存在的乱象并非简单的缺少一部统一的《行政收费法》的问题，更根本的问题是在理论层面，没有解决行政收费的理由和标准。

比如有人指出，政府信息公开之所以要收取工本费，就在于不是每个人都会申请政府信息公开，所以让全民来承担信息公开的费用有失公平。但是，政府性基金与税的区别在于，政府性基金往往是专款专用，而税是统收统支，后者的使用范围比前者要广泛。

(二)个别受益的标准 征收特许规费、需要使用许可的使用规费和受益费的主要目的是通过获益的个别人的缴费来弥补那些没有获益的人的潜在损失，一般来说，受益人缴费的数额不能超过其所获得的利益，此即对等原则的要求。17而此处的交管部门挪车与机动车驾驶人自己挪车的行为性质是相同的。至于费的标准，对于必要的收费，如果其成本或受益发生了变化，那么要通过重新核算来降费。也就是说，公民已经为公路建设支付过对价，如果再向其收取车辆通行费，就等于是支付了两次对价。

此处的财产登记、财产变更登记之所以连工本费都不收取，就在于蓄滞洪区的财产征收本身就是区内居民为公共利益所做的牺牲。32马志毅:《中国行政收费法律制度研究》，中国金融出版社2014年版，第232页。

28 (一)额外成本的标准 额外成本主要用于行政规费，即行政机关基于当事人原因所提供的额外给付的成本，比如行政机关对不听劝告进山的驴友的救助成本，包括出动的救助人员的劳动报酬、所消耗的后勤补给以及救助设备的损耗等。此处的土地复垦费之所以是行政收费而非罚款，就在于其目的仅为填补行政机关因为当事人的违法行为所支出的额外成本(恢复原状的费用)。

比如工商行政管理部门在核发企业法人营业执照时，是按照企业注册资金的比例收取不同的费用。由此来看，行政收费的依据应当是法律和行政法规。

25周自强:《准公共物品供给理论分析》，南开大学出版社2011年版，第50页。税与费的界限到底在哪里?传统的认识存在很多模糊的地方。实际上，即使是在旺季的封闭性的拥挤性公共物品，也可以通过预约使用的方式来控制人流。根据是否需要使用许可(与特许不同，该许可没有数量限制)，又分为需要许可的使用规费和无需许可的使用规费。

第三，体育评级不得收费。但同样是全国人大常委会制定的《中小企业促进法》第54条却规定，任何单位不得违反法律、法规向中小企业收取费用，不得实施没有法律、法规依据的罚款，不得向中小企业摊派财物。

22这是因为监督检查的目的是为了保护公共利益，其成本应当由税而非由费来承担。14王贵松:《经济诱导措施与行政法的实效性保障——以社会抚养费为分析对象》，载《当代法学》2015年第2期。

34而税才是国家财政的主要来源，这也是为什么税由税务部门统一征收而费由行政机关各自征收的原因。26FerdinandKirchhof，DieHöhederGebühr:GrundlagenderGebührenbemessung，DunckerHumblot，Berlin，1981，S.19. 27在某种程度上，额外成本原则和个别受益原则是一体两面，行政机关付出了额外成本的往往对应着个别人的受益，只不过有的时候，成本比较明显。